В современных условиях, когда угроза терроризма и экстремизма остается актуальной проблемой для многих стран, в том числе и для России, особое значение приобретает вопрос вовлечения гражданского общества в процессы обеспечения безопасности и поддержания правопорядка. Одним из эффективных механизмов такого участия является объединение граждан для патрулирования и оказания иных форм помощи в поддержании порядка и защите населения. Данная практика имеет глубокие исторические корни и в настоящее время получает новое развитие в рамках концепции гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Российское законодательство предусматривает различные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении безопасности. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ “Об участии граждан в охране общественного порядка”. Этот закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, а также определяет права и обязанности граждан, участвующих в данной деятельности.
Одной из наиболее распространенных форм участия граждан в обеспечении безопасности является создание добровольных народных дружин (ДНД). Добровольные народные дружины представляют собой общественные объединения правоохранительной направленности, создаваемые на добровольной основе для оказания содействия органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка. Члены ДНД осуществляют патрулирование улиц, участвуют в профилактике правонарушений, оказывают помощь полиции в обеспечении безопасности при проведении массовых мероприятий.
Для вступления в добровольную народную дружину гражданин должен соответствовать определенным требованиям: быть совершеннолетним, не иметь судимости, не состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, обладать удовлетворительным состоянием здоровья. Кандидаты проходят специальную подготовку, включающую изучение правовых основ деятельности дружинников, основ психологии, приемов самообороны и оказания первой помощи.
Деятельность добровольных народных дружин осуществляется в тесном взаимодействии с органами внутренних дел. Как правило, патрулирование проводится совместно с сотрудниками полиции, что повышает эффективность работы и обеспечивает безопасность самих дружинников. Важно отметить, что члены ДНД не обладают полномочиями сотрудников правоохранительных органов и не могут самостоятельно применять меры принуждения к правонарушителям. Их основная задача – информировать полицию о выявленных нарушениях и оказывать содействие в их пресечении.
Помимо добровольных народных дружин, в России существуют и другие формы объединения граждан для обеспечения безопасности. Одной из таких форм являются казачьи общества, которые в соответствии с законодательством могут привлекаться к охране общественного порядка. Казачьи патрули особенно активно действуют в регионах традиционного проживания казачества – на Дону, Кубани, Тереке. Казаки участвуют в охране государственной границы, природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, а также оказывают помощь в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Еще одной формой участия граждан в обеспечении безопасности является создание общественных объединений правоохранительной направленности. Эти объединения могут создаваться по месту жительства, работы или учебы граждан. Их деятельность направлена на профилактику правонарушений, информирование правоохранительных органов о готовящихся или совершенных преступлениях, участие в поиске лиц, пропавших без вести.
В контексте борьбы с терроризмом особое значение приобретает участие граждан в обеспечении антитеррористической защищенности объектов и территорий. Это может выражаться в создании добровольческих формирований для охраны важных объектов инфраструктуры, участии в патрулировании мест массового скопления людей, проведении разъяснительной работы среди населения по вопросам бдительности и алгоритмам действий при обнаружении подозрительных предметов или лиц.
Важную роль в системе гражданской обороны и защиты населения играют общественные аварийно-спасательные формирования. Эти добровольческие организации создаются для участия в проведении аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Члены таких формирований проходят специальную подготовку и могут быть привлечены к участию в спасательных операциях, в том числе и в случае террористических актов.
Особое место в системе участия граждан в обеспечении безопасности занимают добровольные пожарные дружины. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 06.05.2011 N 100-ФЗ “О добровольной пожарной охране”. Добровольные пожарные не только участвуют в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, но и осуществляют профилактическую деятельность, проводят обучение населения мерам пожарной безопасности. В условиях террористической угрозы роль добровольных пожарных возрастает, так как они могут быть привлечены к ликвидации последствий террористических актов, связанных с пожарами и взрывами.
Важным аспектом объединения граждан для обеспечения безопасности является создание территориальных общественных самоуправлений (ТОС). ТОСы представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. В рамках ТОС могут создаваться добровольные формирования по охране общественного порядка, организовываться дежурства в жилых домах и на придомовых территориях, проводиться мероприятия по повышению бдительности жителей.
Особую актуальность в современных условиях приобретает участие граждан в обеспечении информационной безопасности. Это может выражаться в создании добровольческих кибердружин, которые занимаются мониторингом интернет-пространства с целью выявления противоправного контента, в том числе материалов экстремистского и террористического характера. Деятельность кибердружин направлена на защиту пользователей сети Интернет от негативной и опасной информации, предотвращение вовлечения молодежи в экстремистскую деятельность через социальные сети и мессенджеры.
Важным направлением участия граждан в обеспечении безопасности является волонтерская деятельность в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Волонтеры могут привлекаться к участию в учениях и тренировках по гражданской обороне, оказывать помощь в информировании населения о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях, участвовать в распространении средств индивидуальной защиты и обучении граждан их использованию.
Для эффективной организации участия граждан в обеспечении безопасности и борьбе с терроризмом необходима системная работа по подготовке населения. Эта работа включает в себя проведение занятий по гражданской обороне, обучение навыкам оказания первой помощи, психологическую подготовку к действиям в экстремальных ситуациях. Важную роль в этом процессе играют учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах местного самоуправления.
Особое внимание уделяется подготовке молодежи к участию в обеспечении безопасности. В этих целях создаются военно-патриотические клубы, проводятся соревнования по военно-прикладным видам спорта, организуются молодежные форумы по вопросам безопасности. Важную роль играет движение “Юнармия”, которое, помимо военно-патриотического воспитания, занимается подготовкой молодежи к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Для координации деятельности различных форм объединения граждан в сфере обеспечения безопасности при органах местного самоуправления создаются штабы народных дружин. Эти штабы осуществляют планирование деятельности добровольческих формирований, организуют их взаимодействие с правоохранительными органами, проводят обучение и инструктаж дружинников.
Важным аспектом участия граждан в обеспечении безопасности является их вовлечение в деятельность по профилактике экстремизма и терроризма. Это может выражаться в создании межнациональных и межконфессиональных советов, проведении мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межрелигиозного согласия, организации диалоговых площадок для обсуждения проблем противодействия экстремизму и терроризму.
Объединение граждан для обеспечения безопасности и защиты от угроз терроризма требует создания эффективной системы мотивации и поощрения активных участников этой деятельности. В различных регионах России разрабатываются и реализуются программы поддержки добровольческих формирований, предусматривающие материальное и моральное стимулирование их членов. Это может включать в себя предоставление льгот при оплате коммунальных услуг, бесплатный проезд в общественном транспорте, награждение ведомственными наградами и почетными грамотами.
В заключение следует отметить, что объединение граждан для патрулирования и иных форм помощи в поддержании порядка и защиты в России является важным элементом системы обеспечения национальной безопасности. Эта деятельность не только повышает эффективность борьбы с преступностью и терроризмом, но и способствует формированию активной гражданской позиции, укреплению доверия между обществом и правоохранительными органами, развитию культуры безопасности в целом. Дальнейшее развитие и совершенствование форм участия граждан в обеспечении безопасности является важной задачей государственной политики в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
