Новые требования к антитеррористической защищенности

Вступление

Борьба с терроризмом активно продолжает развивать свои направления, в числе которых, разумеется, находится и российское законодательство, регулирующее меры по противодействию терроризму и экстремизму.

Для обеспечения полноценной защиты от террористических атак недостаточно оперативно-сыскной работы правоохранительных ведомств, это глобальная проблема, требующая вовлечения не только силовых ресурсов, но и профилактического аппарата, функционал которого направлен непосредственно на самих гражданских, поскольку порой их (гражданских) халатность и легкомыслие обеспечивает «открытые двери» террористам для реализации своих коварных замыслов. Здесь имеется ввиду необходимость в регламентации правил поведения (в части антитерростической защиты) гражданских лиц, ответственных за какое-либо публичное учреждение с местами массового скопления людей, организацию масштабных мероприятий, собирающих десятки-сотни тысяч населения и прочие общественные мероприятия, нуждающиеся в соблюдении мер предосторожности, обеспечивающих защиту социума от террористических посягательств.

Наглядный пример упущения данных правил – «наплевательская» политика управляющих ТЦ «Крокус Сити», которые, вероятно, из корыстных побуждений (желание сэкономить) не обеспечили должный уровень безопасности здания, в котором было организовано культурное мероприятие, собравшее тысячи людей. Металлоискатели давали сбои, кинологи работали «спустя рукава», оцепление «черных» выходов не обеспечено, охрана не вооружена, не урегулированы правила эвакуации из здания, система пожарной безопасности не исправна. Как итог – гибель больше сотни людей. Более того, техническое оснащение здание, система вентиляции, кровля были настолько подвернуты износу, что многие эксперты связывают большую часть смертей именно с техническим состоянием торгового центра.

Разумеется, все это потребовало мер реагирования, и законодатель здесь не остался в стороне.
В связи с этим 01.07.2024 вступил в силу федеральный закон № 398-ФЗ, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий.

Однако, стоит отметить, что корни данного нормативного акта были заложены ещё задолго до трагедии, случившейся в Крокус-Сити. Поводом к этой законодательной инициативе послужила вторжение украинской диверсионно-разведывательной группы (ДРГ) в июле 2023 года на территорию Брянской области. Диверсанты атаковали приграничные села Сушаны и Любечане, в результате чего погибли два человека, ранения получил ребенок. Президент охарактеризовал произошедшее как теракт. Именно этот случай предшествовал выдвижению ужесточения наказания за нарушение антитеррористических мер защиты.

Какова суть закона?

Вступивший в силу ФЗ № 398 от 26.07.2023 вносит изменения в статью 217.3 УК РФ, которые сформулированы следующим образом: «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние, если это нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба…». Далее идет перечисление видов уголовного наказания, самое тяжкое из которых – лишение свободы сроком до 3-х лет. В случае, если вышеизложенное деяние повлекло смерть гражданских, здесь уже встает вопрос о применении более суровой меры ответственности – решетка до 7 лет.Перечень требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов также установлен справочным регламентом, выпущенным Правительством РФ. Там все предельно просто. Каждый объект/развлекательное мероприятие перед запуском в работу будет проходить через оценочную комиссию, формируемую из представителей территориальных органов безопасности, которая будет проводить общий сбор информации об объекте/развлекательном мероприятии, состоящий из:
– изучение конструктивных и технических характеристик объекта (территории), организации его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

– определение возможных последствий совершения террористического акта;
– выявление потенциально опасных участков объекта (территории) и (или) его критические элементы;
– проведение комплексного обследования объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности с привлечением экспертных сил.

По итогу проведения всестороннего анализа объекта (территории) комиссия составляет акт с выводами об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в порядок.

В целом, довольно хороший подход. Главное, чтобы проверку объектов и территорий проводили люди, имеющие высокую квалификацию и непоколебимые моральные принципы, понимая, что от результатов их работы будут зависеть жизни людей.

Также, изюминка законодательной инициативы состоит ещё и в том, что к уголовной ответственности будут привлечены те лица, которые были как минимум дважды привлечены именно к административной ответственности (ст. 20.35 КоАП РФ) в течение 180 дней за аналогичную «халатность».

Мера серьезная, внушающая доверие, но нужны «адекватные» и бескомпромиссные люди, стоящие за оценкой объекта на предмет антитеррористической защищенности и нужна реальная практика привлечения к ответственности для недопущения легкомысленного отношения к человеческим судьбам.